国际旅游功能区发展探析-来也股份
旅游功能区作为由政府划定和支持的旅游产业专项发展空间,数十年来在全球若干国家以不同形式存在。无论以资源保护、公共福利、产业经济、社区发展等任一功能作为主导诉求,“旅游功能区”发展模式在各个国家和地区都取得了丰富的成果与启示。
目前,国外的旅游功能区大致可以分为两类,一类以行政区划为口径,如耿姝,美国的国家公园系统、日本的国家旅游圈、欧洲的跨国旅游大区等。另一类则是以特色产业为口径。
以行政区划为口径的旅游功能区
1
美国——国家公园系统
美国没有完全政府性的国家级旅游主管部门,其国内规模最大且最为完善的旅游产业功能区系统实际上是由内政部(Department of Interior)国家公园管理署(National Park Service)负责运营管理,为我们广泛熟知的国家公园系统(National Park System)。目前,美国国家公园系统包括20类共401个地块或场所。
美国国家公园系统的管理地块总面积达到34万平方公里,占美国国土总面积的3.6%。这些地块原则上涵盖美国每个地区最好的自然、历史和游憩资源区域,根据相关立法,除各种类型的保护功能外,主要用于公众游憩服务,并根据资源类型、环境容量、场所区位等因素,在开发模式、规模和服务业态及设施配置上形成差异化体系鹤啸山谷地。
例如,国家保护区(National Preserve)就完全禁止游憩设施开发狂龙一声笑,仅允许自然旅游和科考客群进入,其也不鼓励其周边村镇大规模建设旅游服务设施;国家公园(National Park)内适度引入环境友好型游憩设施,并鼓励周边村镇通过社区参与机制建设旅游服务设施,开展食宿接待服务;国家休闲区(National Recreation Area)则作为公共休闲福利的重要供给工具,在其内部及周边片区大力引导游憩和接待设施建设,促进旅游休闲全产业链发展,充分实现旅游产业的直接经济效益和对地域品牌形象与产业体系的提升作用。
由此,国家公园系统作为实际上的旅游功能区系统,为美国全体国民提供容量充足、门类齐全并有可持续性保障的公共休闲服务相思病的症状,在资源保护、公共福利、产业开发之间实现了较为理想的均衡状态。
2
日本——国家旅游圈
“旅游圏”是将自然、历史、文化等有密切关系的景点连为一体的区域,也指多个景区、景点及其周边片区联合起来以实现2宿3日以上的过夜型旅游区域。日本国土交通省下辖的观光厅是日本旅游业的政府主管部门,其于2008年10月1日确定在16个地区、2009年4月22日在14个地区实施旅游圏整顿实施计画,即目前被支持的旅游圏达到30个。
观光厅为设定旅游圈的整顿工作提供财政补助费用,用于一系列功能用途,包括丰富旅游信息、丰富旅游介绍、提高住宿魅力、丰富体验交流项目、促进住宿活动、提高出行的舒适性与方便性、修复并利用历史建筑、整顿旅行社等。财政补助标准设定为事务费总额的4成,补助期限原则上为2年。同时,由国土交通省与地方政府通过协作机制,为地方政府的旅游圈整顿工作提供大力支持。
发展相对较好的旅游圈如富良野、美瑛广域旅游圏;福岛旅游圏;会津、米泽地区旅游圏;日光旅游圏;水戸HITATI旅游圏;南房总地区旅游圏;富士山、富士五湖旅游圏;雪国旅游圏;伊势志摩地区旅游圏;琵琶湖、近江路旅游圏;京都丹后旅游圏;广岛、宫岛、岩国地区旅游圏;NISI阿波旅游圏等。
这些旅游圈的划定和整顿在很大程度上促进了日本观光业在新世纪的升级发展,令日本国家旅游形象更加鲜明具象且内涵丰富,并实现观光业在全国的网络化、统筹性发展,在富士山、富良野、京都-奈良之外打造出一系列新兴的国际级品牌观光产品及目的地。
3
欧洲——跨国旅游大区
欧盟鼓励对跨国旅游大区的无国界利益创新挖潜与协作共享。为鼓励跨国地区的产业经济和社会生活发展,欧盟委员会推广实施“欧区”(Euroregion)政策。“欧区”指欧盟成员国范围内两个或多个国家的地理交界区,通过设立跨国性区域协会或议会并委任秘书长和管理团队,同时就相关法规达成协议,来引导跨国区域共同利用优势产业资源发展核心产业并分享增值收益。正式设立的“欧区”目前共有77个。
旅游产业是最为常见的“欧区”产业功能诉求之一。以旅游业为主导功能的“欧区”通常会重新整合原本分划在国境两侧的文化、经济与政策主权,以求实现旅游产业的“一体化”发展。
例如果尔除草剂,由奥地利Tyrol州和意大利Trentino省和South Tyrol省组成的蒂罗尔——南蒂罗尔——特兰提诺欧区(Tyrol-South Tyrol-Trentino Euroregion)沁洋,其涵盖阿尔卑斯山东麓的大片地区。该欧区的建立目标就是打造结合紧密的旅游大区,通过旅游项目、交通、基础设施、社会服务、环境保护等范畴的全方位跨国产业合作,在阿尔卑斯旅游大区的竞争中实现对瑞士和法国片区的有力竞争大喜哥。
同类型的“旅游欧区”还有由意大利、斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑、黑山、阿尔巴尼亚联合设立的亚得里亚海欧区(Adriatic Euroregion),由波兰、捷克、斯洛伐克联合设立的西里西亚欧区(Silesian Euroregion)等龙行宇内。前者以文艺复兴文化和阳光海滩作为共享主题资源发展海滨度假产业徐梦雅,后者则以波西米亚文化和奥得河流域历史渊源作为共享主题资源发展文化度假产业。
以特色产业为口径的旅游功能区
以特色产业为口径的旅游功能区比较典型的就是葡萄酒区。葡萄酒旅游从来都是备受欢迎的高端主题度假旅游产品类型。自1970年代来,随着美国加州等“新世界”红酒产区的不断成熟,法国波尔多(Bordeaux)、勃艮第(Burgundy),意大利托斯卡纳(Tuscany)、伦巴第(Lombardy),美国加州纳帕谷(Napa Valley),澳大利亚猎人谷(Hunter Valley)等红酒产区均构建起主题鲜明、体验丰富的旅游产业与产品体系,并引领全球数十个国家和地区建立起由政府认证并得到国际认可的红酒产区,以旅游产业作为红酒产业之外的首席延伸产业门类。这些法定酒区中有很多被纳入所在国政府划定的旅游功能区域,如法国波尔多地区就被纳入阿基坦(Aquitaine)旅游大区,德国的莫塞尔(Mosel)酒区被纳入莫塞尔与萨尔旅游大区(Moselle and Saar tourism region)。
实践经验表明,红酒产区旅游业的成功不仅有赖于其葡萄品质与品酒体验,还格外关乎其基础设施、自然环境、景观风貌、风味美食以及其他社会与文化要素。简言之,黄定宇红酒产区想要具备较强的旅游产业功能漏尽阁,实现理想的旅游产业收益,就必须在酒品之外拥有独具一格的地域社会与文化特征。“访酒之旅”(Wine Route)是红酒主题旅游区的热门产品形式,其可以引导游客在葡萄庄园、小镇、修道院、度假村等主题场所与设施间自由移动和愉悦体验天骄特卫公司,带动较大区域的关联发展。
“旅游功能区”发展模式已在全球取得令人瞩目的综合成就,各国政府对其的认知和重视程度与日俱增,均大力支持其研究和实践,我国旅游业界理当迎头赶上,将旅游功能区作为对接国家主体功能区规划、旅游法和国民旅游休闲纲要的关键平台,尽早确立相关政策导向和发展机制,高效充分发挥其应有作用。
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编辑:YM