土地增值收益分配的国际经验借鉴-中国土地
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许多发达国家和地区在城镇化进程中面临土地增值收益分配问题,并在建立和完善土地增值收益分配机制过程中,选择和创新了一系列增值收益分配工具,逐渐形成了土地增值收益公平共享理念。“
土地增值收益分配的国际经验
土地增值收益由不同利益主体共享。土地所有者和使用者应获得由于他们投资而形成的土地增值,政府和社区应获得由于城市扩展和公共设施投资等形成的土地增值收益。由于难以精确计算不同投资原因在土地增值过程中所占比重陈玲青,公平共享成为共识许云上。其中,政府基于收回基础设施投入等原因参与收益分配,土地增值收益分配的方式主要有税费和管制等手段胭脂斩。
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农村集体经营性建设用地入市中的土地增值收益分配问题
农村集体经营性建设用地入市试点开展以来,围绕土地增值收益分配,试点地区做了很多探索和努力,但仍然存在共性问题伊东杂音。
政府是否参与入市土地增值收益分配尚有争议。目前,一些人对政府参与入市土地增值收益分配尚存异议:一方面政府不是农村集体经营性建设用地的所有权人,没有参与收益分配的基林仔仔础;另一方面入市相当于国有建设用地的一级市场,不产生增值收益。这些观点忽视了入市土地价值的增长除了所有权的贡献外,根本原因在于经济社会发展带来的城市空间扩张,政府有权利收回由于公共投资产生的土地收益鲍哲南,孤胆特工国语版并通过二次分配实现社会共享毛发生理学。
地方政府在基础设施方面的投入难以计算。比如成片开发中出让宗地承担整个区域内道路、绿地、公园等基础设施建设费用的比例不明。目前15个入市试点中,10个地区对入市成本进行了核算,主要是参照土地征收成本内涵和补偿标准进行,对取得成本和开发成本的内涵界定难以不统一灵异怪谈巫九。
以土地增值收益调节金为主,土地增值收益分配方式单一。目前,国有建设用地供应中相关税费尚未完全覆盖到农村集体经营性建设用地,土地增值收益调节金是目前政府参与入市土地经济分配关系的唯一抓手。储世新
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国际经验对我国的借鉴意义
在农村集体经营性建设用地入市推进过程中,土地增值收益平衡与分配在很大程度上决定着土地市场开放的活跃性和农民集体参与的积极性,是衡量改革成败的关键。应借鉴海外关于土地增值收益分配经验,增强政府宏观调控能力杨明燕 ,推动改革走向深入。
政府应参与土地增值收益分配过程。从土地增值中弥补政府基础设施投入,可以打击不劳而获的土地投机行为。但应根据经济发展水平和投入情况叶庆均,分区域分情况参与土地增值收益分配,既让利于民、提高土地市场效率ca8208,又要改变地方发展依赖土地财政的现状。
鼓励地方开展成本核算邪皇阁。开展征收土地增值收益分配测算重生1968,核心和难点是土地成本的确定。有条件的地方可以开展成本核算,也可以研究制定本地区平均成本情况,或参照韩国土地增值税征收方式,明确区域标定地价猛鬼复仇,按照入市价格与标定地价差额的一定比例征收调节金。
推动农村集体经营性建设用地税收制度改革丘倩鸣。土地增值收益调节金作为我国试点期间的过渡性做法,在相关税收制度改革后,应做相应调整,逐步将土地使用税、土地增值税、城市维护建设税等税种覆盖至农村集体经营性建设用地入市过程中。
丰富政府分享土地增值收益的方式。除通过税费方式将土地增值收益转换为公共财政收入外,还应鼓励所有权人以贡献公益用地的形式对公共利益作贡献蓝脚鲣鸟。
原文敬请阅读2018年《中国土地》第2期
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