迎难破困局 合作谋共赢 革新定制度-美丽准东
两年来,准东采油厂按照发展共谋、责任共担、协调共抓、环境共建的总要求,切实履行公共关系和土地工作对增储上产中心任务的保障支撑作用,化解难题、突破瓶颈,建立机制,取得实效。
同时,采油厂立足东部桥梁枢纽的优势,以“一群、一日报、一周报”为基础,早介入、早着手、早安排,突出产能用地的保障、油田生产和重点工程的协调,努力实现“三化、三力、两注重,四提升”的目标,协调处理好企地关系、保质保量完成征地工作。
“节约集约用好每一寸地,合法合规少花每一分钱,用心用脑学好每一条法律法规,真诚真情处好每一名政府朋友。”准东采油厂副厂长梁福军说,转变观念,调整姿态,认清新形势、适应新常态、迎接新挑战,为采油厂实现“百万油田、美丽矿区、幸福生活”的准东梦而不懈努力。推行新体系 强行抓落实
“近年来,随着油企税收在地方财政贡献的比例大幅下降,相关工作开展遇到一定阻力,我们虽然取得了一些成绩,但也暴露了一些问题。”
1月5日,在采油厂年度公共关系暨土地管理专题研讨上,油田公司总经理助理、准东采油厂厂长唐伏平一针见血地指出了症结所在。
但是,他话锋一转:“2016年是公共关系开展、土地管理工作推进成效显著的一年。”
事实证明,就是如此。
2014年至2015年,年均完成征地率不足50%;堵路事件频发高发,协调处理堵路事件218次,纠纷246起。
造成不堪回首的往事的原因很多:管辖区域涉及的地方政府最多;征地种类多,还承担着油田公司东部勘探、评价和试油井位征地;石油税收占地方税收比例递减;农牧民维权意识增强……
然而,从去年开始,情况发生了大转变。
2016年9月,全年征地任务已提前完成。2016年至2017年至今,堵路事件大大减少,协调处理堵路事件和纠纷共计38起。
为什么这项工作突然开始好转?
原来,从2016年开始,采油厂把公共关系和土地工作放到保证企业生存的高度,在人财物等方面全力保障,完善机构、统一领导、周密部署,落实“三位一体”公共关系和土地工作。
厂领导对接各级政府领导,做好顶层设计,成为对外关系和土地工作的设计者、推动者、参与者和责任者;运行部门与各级部门沟通交流,办理具体事务;各生产作业单位按照属地要求落实与当地村社、农牧民的沟通互动。
其中,工作亮点主要有以下两个方面:
一是建立了一套公共关系和土地工作的制度体系。编制了《公共关系和土地工作手册》,分清责任、明确要求,要求相关人员必须按内容执行,遵着奖,违者罚。
二是实行了内外两方面良性沟通制度。规定厂党政领导要与地区政府相关领导定期座谈交流,成立公共关系和征地工作领导小组,实现了企地关系融冰突破;建立油田公司准东土地工作交流群,加强与勘探开发系统保持信息畅通,实行信息“日汇报、周总结”制度。
有的放矢,全面完成年度重大工程,并制定项目运行大表,按表强行推动项目顺利推进,按照时间节点狠抓监督落实。
正是强而有力的顶层设计,领导指挥,体系保障、制度约束,机制监督,奖罚分明等,才推动了各项工作的稳步推进。
野外“您”受累 城里安个家
“油井采到哪儿,管线铺到哪儿,设备安到哪儿,人员就要跟到哪儿。”
这就是石油工人生活状态,远在吉祥作业区的石油工人更不例外。
吉祥作业区,远在吉木萨尔县,因深层稠油、致密的油勘大发现,于2013年从昌吉油田分离出来而成立,是油田公司新增产能的接替区和原油上产主战场之一。
自成立以来,吉祥作业区凭着“有条件要上,没有条件创造条件也要上”的勇气,仅用了三年多的时间,实现了原油日产300吨到1000吨的大跨越,一跃成为采油厂近年来建成的首个“千吨级作业区”,成为采油厂稳产上产的主力军、创新发展的排头兵。
然而,这里的工人们一直暂住在“临时生活支撑点”。它是位于野外的吉7井区,由简易的砖房和列车房组合而成。
2013年以来,随着油田开发和人员增多,原本拥挤不堪的支撑点,已经支撑不下去了。有的床位需要24小时工作,白天、晚上睡着不同的人。
现有临时生活支撑点,已不满足作业区发展需要,急需异地新建生活基地。
然而,为了工人们能早日搬进“新家”,采油厂上上下下,不知付出了多少心血和汗水。
项目规划报批立项时,吉木萨尔县规划部门明确了规划指标,“容积率不低于1.2,用地性质为居住用地”。
不仅如此,关于指标的确认,对方前后变更了5次。这也而造成了多版方案未能通过审核,设计方案也不得不随之调整。
从2015年12月至2016年2月,仅方案这一项,采油厂协调、设计院修改多达20次。
“项目涉及到当地政府及规划、城建、国土、环保、林业等关部门经济利益,无论是在方案审查,还是土地出让,甚至是招投标、后期建设中,都碰到了不同大小阻力。”准东采油厂厂长助理朱云飞说。
每协调完后修改一次,采油厂领导、生产运行科人员,都要分头行动,带着材料,在计划处、公建公司,以及当地政府相关部门之间奔波一个来回。
究其原因,既有地方政府部门之间职能相互交差、制约等因素,也有企业对地方城市规划管理、政策法规文件的不熟悉等。
2016年,针对地方建设项目审批涉及的环节多、周期长、协调难、项目复杂、协同管理难等问题,采油厂组织领导主抓,主管科室全体出动,相关科室全力协助,积极准备、修补资料,学习和研究政策,对地方政府及相关部门进行“攻关”,力求问题最快解决。
2016年10月,土地出让合同正式签订。11月,建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设用地批准书等“二证一书”办理完成。年底,工程招标工作启动。
2017年初,基地开工。年底,主体基本完工。
明年,鏖战在野外的三百多名石油工人,将在城里有个栖息之所。
借用好政策 买地少花钱
与以往不同的是,这一次生活基地建设地点是县城新城区。
“征地工作一旦接触到城市,尤其是规划中新区,就会涉及到当地政府及规划、城建、国土、环保、林业等有关部门的经济利益。”准东采油厂生产运行科副科长于祥春说,用“寸土寸金”这个词来形容生活基地建设毫不为过,但为了节约成本,必须要据理力争,“寸金不让”。
2015年10月,油田公司计划处组织会议,公司领导及有关部门和专家听取了选址及建设情况汇报,正式将项目纳入公司重大工程并申请资金支持。而这个选址,更是综合考虑油田分布、交通条件、系统依托及地区条件等情况,长远考虑油田与地方和谐关系建立保障油田开发而决定的。
建设生活基地的意义,是满足作业区规模开发、兼顾致密油前期开发的需求,同时作为采油厂乃至油田公司在吉木萨尔县的支撑点。
“严格按照国有土地出让程序执行,土地经第三方评估竞价有偿出让。”这是起初采油厂跟吉木萨尔县领导座谈讨论时得到的答复。
根据相关规定,吉木萨尔县挂网的竞拍价分别为:住宅用地47.57万元/亩,商业用地59.53万元/亩。这么一来,项目规划建设用地土地出让的费用为2519.27万元。
但是,梁福军并没有放弃。他带领相关科室人员,一起认真学习《土地法》及国土资源部相关的部门规章,仔细查阅自治区和当地的招商引资政策,最终在当地政府出台一份文件中找到了一条极为有价值的信息,那就是。
当企业投资强度达到1000万元以上,容积率在1.0,土地价格可享受35万元/亩的优惠。
为了争取这项优惠政策,由油田公司生产运行处牵头,采油厂协同的工作组,先后与当地政府的进行了四轮次的沟通与协调。
最终,吉木萨尔县政府召开了会议,做出了决定,并以会议纪要形式“表态”。
吉祥作业区生活基地建设用地,享受政府招商引资出让土地优惠政策。吉木萨尔县以基础设施建设补助资金的形式,返还土地溢价部分829万元,用于作业区前线车库及基地生活区街头绿地与道路绿线部分的建设。
为了基地的建设,采油厂与地方政府进行了无数次沟通和协调,实现了项目征地费用节约了829万元,包括中标方案、项目设计方案也得以审查通过,为后期建设起到了决定性的作用。
其中,最让人欣慰的是,准东石油人凭着不服输的这股倔劲儿,通过对优惠政策地仔细研究和把握,反倒从当地政府拿回了了八百多万元的补助金。
如今,这件事件在准东石油基地被传为一段佳话,也成为采油厂降本增效的一个典型案例。
新技术大上 高成本下降
实际上,让采油厂最为自豪的,并不是生活基地的征地,而是吉7大平台的建设。
吉7大平台的建设,不仅让吉7井区一举成为新疆稠油首个有杆式螺杆泵生产区,还帮助油田公司节省了4800余万元。
2012年,吉7井区二叠系梧桐沟组油藏探明量面积25.36平方公里,探明石油地质储量7206万吨,成为油田公司夺油上产的重点区块。
随后几年里,采油厂便开始着手开发和建设工作,但是吉7井区上产的步伐缓慢。截至2015年,累计产油仅有61.4万吨。
为什么产能建设如此之慢,这和吉7井区所在地有着密切的关系。
吉7井区处于农田、草原区域,征地困难,费用高。2015年,原本要征地107处,征地费用高达8400余万元。在前持续低油价时期,如此高昂的征地费用,对于优质资源贫乏、开采效益低下产区来说,简直是天文数字。
为了降低成本,油田公司要求,吉7井区2016年的征地成本要在1000万元以下。
开发井部署井位图显示,吉7井区2016年征地区块为多年机械化耕种的小麦地和枸杞地。如果要减少征地,必须单井单站征用。但是,由于井网密度大、道路和管线纵横,吉木萨尔县政府和农民认为,单井单站征地将导致耕地无法采用机械化耕种,要求必须连片征用。
2016年2月,石油用地QC小组成立,课题名称为《降低吉7井区征地成本》,由油田公司生产运行处牵头,联合评价处、勘探开发研究院、开发公司、准东采油厂的领导专家和技术骨干共10人组成。
2016年4月,QC小组开始攻关征地工作,针对开发方式落后的技术措施,采用了大平台钻丛式井、大斜度螺杆泵采油工艺技术,期望达到节约用地的目的。
最终,成本核算结果显示,采用新技术后,只需长期征地135亩,临时征地85亩,费用共计586万元,而连片征地成本19600万元,单井单站征地成本5400万元。由此得出,采用大平台技术,费用在1000万元以下,可节约成本4818万元。
这听起来不可想象,但事实是QC小组偏偏做到了。原来,与常规直井开发技术相比,大平台更适合在农田、林地里运用,其优势除了占地面积小外,机械化、智能化程度高,省人工、安全、环保、节能。
形象地说,大平台就像一棵根深的大树,平台井就像是大树的根须,一根根的从平台底部,伸往农田和林地的底下,从而减少地上农田和林地的征地面积。
当年,吉7井区采用大平台、多井丛开发模式,共部署丛式井平台12个,而这项新技术的运用,让征地面积较常规钻井减少临时征地1100余亩、长期征地120余亩,征地费用较常规钻井征地节省了7000多万。
在尝试到甜头后,今年的征地工作顺利展开。吉祥作业区全力以赴,组织了5个平台、76口井的全部投产及地面建设工作。
坐落在农田林地里采油大平台,让过去本该散布的油井实现“群居”,大大减少征地面积和费用,也必将为新疆油田乃至全国其他油田产能建设和征地提供借鉴和经验。
今年4月,《降低吉7井区征地成本》项目被评为油田公司2016年度质量管理小组活动成果三等奖。
“同意对准东采油厂前线指挥部占用的三宗土地及建设的地上附着物进行有偿移交。”
2016年12月20日,准东经济开发区召开专题会议,研究了采油厂原前线指挥部在五彩湾地区占用土地及附属物移交相关事宜,并做出上述决定。
同时,为了确保尽快解决,会议要求委托第三方对采油厂原有的建筑物进行评估,按照第三方评估单位的评估结果进行补偿,具体事项由采油厂与准东国土资源局公共会商。
至此,五彩湾527亩土地置换事宜圆满收官。这个长达28年之久的遗留问题终于得以解决。
为避免国有资产流失和企业“控增减存”,从2016年起,采油厂根据年度工作方案,对历史遗留土地问题进行盘查,要求无论土地大小、时间长短,资料是否完整,都必须核算清楚。
1983年,原新疆石油管理局在五彩湾地区设立了准噶尔东部勘探前线指挥部,通过划拨的方式取得了三宗土地的使用权,并修建了生活生产设施及部分砖混房屋。三宗土地共占地523亩,其中五彩湾前线指挥部450亩、五彩湾油库43亩、原五彩湾前线指挥部旧址35亩。
从1989开始,三宗地搁置,其中在1993年、2000年分别办理了土地使用权手续。
由于企业名称、法人等变更及历史资料核查困难等原因,采油厂虽然一直在努力想办法解决,但收效甚微。
2016年9月,在油田公司多个部门协助核查、取证、协商等大量工作后,舞王回一采油厂与当地政府的主要领导,就527亩土地有偿移交问题进行商谈。最终,双方达成了共识。
2016年11月,当地政府组织评估单位,共同前往现场现地踏勘,对房屋、地上附着物进行了测算。
为了体现企业责任,今年,在前线指挥部搬迁工作中,采油厂将原有部分建筑物交由新疆卡拉麦里山有蹄类自然保护区昌吉管理站使用。
2016年11月,准东基地军垦路土地置换办证工作也全面完成。
当月,经与阜康市国土局、规划局多次协商,采油厂正式递交了关于《军垦路76.5亩土地置换》的函,启动土地办证流程,并与新疆海宏天公司共同现地踏勘、勘界。
“今年年底,有望拿到新的土地证。”于祥春说,作为一名油田土地管理工作者,他感到一份沉甸甸的责任感,因为土地置换成功,维护了油田利益。
企地情渐浓 履责勇担当
近年来,随着地方经济发展,石油税收占地方税收比例递减,地方政府对石油行业的支持力度也随之变小。
而且,国家法律法规不断完善,也给过去“先上车、后补票”的“惯例”划上了句号。
因此,企地关系和谐,显得至关重要。
2016年12月,采油厂定向采购吉木萨尔县“名优特新”产品签约会举行,并分别与当地多家地方企业达成合作意向。
“企业发展离不开地方政府支持,特别是吉祥作业区生活基地落户吉木萨尔县,对企地双方发展意义重大。”梁福军说,近年来,采油厂“嵌入式”融入地方发展的新格局越来越明显张威凯,成果也越来越丰硕。
多年来,采油厂积极履行央企的三大责任,主动扛大旗、当主力,不遗余力地支持地方经济社会建设。
2017年8月至9月,采油厂主动与阜康市西部城区党委、管委会进行交流,并提交相关文件,请示将准东生活基地污水并入阜西工业园区污水处理系统。
目前,阜西工业园正在对进行统一规划,准东生活基地在规划区内。为积极配合当地政府工作,采油厂主动承诺并网后,停运基地生活污水处理厂,自建的污水管网由自己管护。
今年,按照自治区相关要求,准东采油厂编制了《准东采油厂卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区退出地质方案》。
截至今年10月,采油厂已经关停所有在保护区的284口井,按照计划已封井70口井,年底前再完成45口井,剩余的将于明年全部完成。
其实,早在2015年新《环保法》实施后,采油厂已经提前启动了保护区环境突出问题的治理、油气生产有序退出等工作。
从2015年至今年7月,采油厂投资环保治理资金达1693万元,全部用于封井作业、分散固废治理、固沙、地貌恢复、闲置设备设施的拆除等。退出方案费用预测表显示,今8月至明年,预计投入环保治理资金高达8800万元。
采油厂用实际行动,担负了央企的社会责任,也切实履行了防治污染的主体责任,在环保工作中起到带头示范作用。
两年来,准东采油厂开始形成了与地方政府沟通、互动与合作的新机制。其中,六项基本措施是指导未来企地工作的重心。
继续学习掌握好政策,尤其是土地工作;超前准备合规征地,把握主动权;召开土地工作交流会,统一思想,转变态度,主动加强与地方政府相关部门沟通;修编土地管理工作手册,优化科学有效的管理体系,用规章制度去解决实际问题;巩固企地关系形成互动机制;严控存量土地,做到减存控亏。
“企地关系、土地管理等工作伤脑筋,见效慢、但非常重要,工作质量的好坏,直接决定了企业生产经营顺畅如否。”梁福军说,全厂领导干部要带头转变观念和姿态,认清新形势、适应新常态、迎接新挑战,为油田增储上产和中远期目标实现营造和谐环境。
编辑:张海燕
审核:徐麾飞